牢牢守住耕地保护红线

“务农重本，国之大纲”。耕地关系十几亿人吃饭的大事。耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，始终是国计民生的头等大事，绝不能有闪失。

习近平总书记多次强调，粮食生产根本在耕地，必须牢牢守住耕地保护红线。近日，中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（以下简称《意见》），这是１９９７年以来，中央再一次就耕地保护专门发文。《意见》围绕全面建成小康社会目标，坚持严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新的原则，着力推动供给侧结构性改革，破解耕地保护和占补平衡难题，破解耕地保护制度政策与经济发展新常态的适应性，从６个方面为新时期耕地保护工作确立了目标任务，明确了总体要求和政策措施，为在新形势下进一步做好这项关系全局的重要工作提供了重要遵循。

“粟者，王者之本事也，人主之大务，治国之道也。”我国人多地少的基本国情和耕地作为我国最宝贵资源的战略定位，决定了必须实行最严格的耕地保护制度。目前，虽然我国粮食连年增产、库存高企，但要清醒看到，新型工业化、城镇化建设、生态文明建设都不可避免要占用一定数量耕地；实施退耕还林还草还湿，治理污染耕地等，也要调减一部分不稳定耕地；我国耕地质量总体不高，还不能满足粮食和农副产品的生产需求。耕地保护面临数量、质量、生态等方面的多重压力，不能有丝毫放松，不允许犯难以挽回的颠覆性错误。

加强耕地保护，既要坚守底线也要解决现实问题，出路在于深化改革。农业供给侧结构性改革的核心，就是要促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需要，向追求绿色生态可持续、更加注重“质”的需求转变。《意见》要求，要控增量、挖存量、促集约、强占补，做到“少占”、确保“补足”，大规模推进高标准农田建设，积极开展退化耕地、污染耕地综合治理和修复。“三管齐下”对耕地实行数量、质量、生态“三位一体”的系统性保护，就能为深化农业供给侧结构性改革夯实基础、创造有利条件。

加强耕地保护，要用好占补平衡这个补救措施。据统计，１９９９年至２０１５年期间，全国通过实施耕地占补平衡补充耕地６９２９万亩，比建设占用耕地面积多出１００１万亩；全国年均建设占用耕地规模大幅下降。实践证明，占补平衡既能有效弥补建设用地占用造成的耕地损失，也有利于倒逼节约集约用地，促进经济发展方式转变。当务之急，是针对当前一些地方出现的困难和问题，改进耕地占补平衡管理，按照“控占用、调方式、算大账、差别化”的思路，以严格落实耕地占补平衡责任，大力实施土地整治落实补充耕地任务，规范省域内补充耕地指标调剂管理，探索补充耕地国家统筹，严格补充耕地检查验收为抓手，改进和规范占补平衡管理措施，确保补充耕地数量质量相当、量质协同。

一分部署，九分落实。贯彻《意见》，关键在健全耕地保护补偿机制，强化保障措施和监督考核。要按照“谁保护、谁受益”的原则，加强对耕地保护责任主体的补偿激励，实行跨地区补充耕地的利益调节。各地区各部门应切实担负起主体责任，建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，严格监督检查，健全土地执法联动协调机制，完善责任目标考核制度，实行耕地保护党政同责、严格问责，形成保护耕地合力，牢牢守住耕地保护红线，为实现中国梦构筑坚实的资源基础。

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